Декларирование конфликта интересов

Государственные и муниципальные служащие, а также работники внебюджетных фондов, бюджетных организаций обязаны принимать меры по урегулированию конфликта интересов согласно ст. 10 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Разбираемся, как им выполнять это требование.

Основные термины

Статья 10 Закона № 273-ФЗ.

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 

Личная заинтересованность — возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Примеры ситуаций КИ:

1. Работник банка принимает решение о выдаче кредита своему родственнику.
2. Руководитель территориального отделения ПФР принимает на работу свою дочь и ежеквартально выплачивает ей премию.
3. Специалист по закупкам выбирает победителем конкурса на заключение госконтракта компанию, где работает его родственник.

Конфликт интересов не всегда приводит к негативным последствиям для работодателя. И сам по себе он не является нарушением, поскольку работник всегда может отказаться от личной выгоды и добросовестно выполнять свои обязанности. Но КИ — потенциально коррупционная ситуация, поэтому законодатель требует принимать меры по его урегулированию.

Выявление конфликта интересов

В этой работе всегда нужно учитывать три фактора:

1. Наличие личной заинтересованности работника.
2. Возможность ее реализовать. Очевидно, что не все должности дают одинаковые полномочия, поэтому требования к урегулированию КИ должны различаться по категориям работников. Загружать рядового соцработника или педагога обязанностью декларировать конфликт — не самая лучшая идея.
3. Наличие связи между пунктами 1 и 2. Повторимся, что работник может добросовестно исполнять свои обязанности. Кроме того, даже широкие полномочия в одной сфере могут не касаться той области, где возникает КИ.

Минтруд рекомендует разработать и использовать в деятельности компании Типовые ситуации конфликта интересов. За основу можно взять его примеры — они доступны по ссылке в конце статьи.

Типовые ситуации КИ следует довести до сведения всех работников, чтобы они понимали связь между собственной трудовой деятельностью и возможными коррупционными нарушениями, и избегали их. Иногда служащие даже не понимают, за что их привлекли к ответственности.

Действия организации

Сразу отметим, что в 2022 году урегулированием КИ должны заниматься государственные и муниципальные структуры. Для частных компаний это носит рекомендательный характер. Руководитель бизнеса сам решает, будет ли он выстраивать систему работы с КИ как части безопасности (комплаенс-процедур).

Организации разрабатывают Положение о конфликте интересов. Это локальный нормативный акт, в котором будет описана система работы с КИ, и взаимодействие между служащими и работодателем. Возможную структуру Положения смотрите в таблице.

Упор в работе с конфликтом интересов надо делать на взаимодействие между служащим и руководителем, а не на административные меры. Злоупотребление наказаниями или коллегиальными решениями вредит самой организации. Например, увеличение списка согласований в договоре — не панацея от коррупции, а вот деятельность организации затормозит сильно.

Действия работника

Минтруд рекомендует закреплять в трудовых договорах всех сотрудников (контрактах служащих) обязанности по работе с конфликтом интересов:

• при принятии решений по должности руководствоваться интересами организации, а не личными выгодами;
• избегать ситуаций конфликта интересов;
• при их возникновении сообщать руководителю;
• содействовать урегулированию возникшего КИ.

Для сотрудников на потенциально коррупционных должностях будет полезно внедрить декларирование конфликта интересов. Для начала следует определить их список. Повторим, что загружать декларированием служащих, у которых нет возможности реализовать личную заинтересованность — это потенциально вызывать отторжение у них антикоррупционной политики.

На следующем этапе разрабатывают форму Декларации КИ. В качестве примера можно взять Типовую по ссылке в конце статьи. Форму Декларации закрепляют в Положении о конфликте интересов, и в нем же устанавливают периодичность ее заполнения:

• при приеме на должность;
• при переводе;
• ежегодно — для потенциально коррупционных должностей;
• разово — при возникновении КИ.

Все декларации должны рассматриваться конфиденциально.

Для квалификации ситуации как «конфликта интересов» используют Методические рекомендации Минтруда.

Типовые ситуации конфликта интересов.

Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности за неурегулирование КИ.

Типовая форма Декларации.